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毛树春
中国农业科学院棉花研究所，河南安阳开发区，455000
中国优质棉网报道：2005年12月香港部长会议将进入WTO多边谈判的高潮，新一轮谈判的中心议题是一揽子开放市场，逐步实行贸易的自由化。今年11月1日，农业部贸易促进中心，农业部农村经济中心和香港施乐会共同举办，就主要农产品谈判议题在北京召开了一个小型专家会议，全面阐述市场准入、国内支持和关税削减“三大支柱”对粮食安全、农民生计和农村发展可能产生的影响和冲击，关于农业谈判技巧等。专家认为，新一轮谈判我国继续让步的余地不大。一些看法和参考意见如下：
1.我国强调多哈回合是发展的回合，促进发展是本轮多边贸易谈判的主题。一方面要消除或大幅度减少当前世界贸易体系中的贸易扭曲和贸易保护，为发展中成员提供更多的市场准入机会；另一方面必须有效解决发展中成员在发展过程中面临的保障粮食安全、维持农民生计、消除贫困等特殊关注，有利于实现发展中成员实现发展目标。新成员由于在加入时已作出了巨大的承诺和贡献，需要时间进行政策、制度及产业结构的调整，面临许多具体困难，因此新成员的特殊关注应通过具体灵活性条款加以有效解决。
2.国内外市场减让情况。发达国家农产品平均关税：挪威132.9%，瑞士114.6%，日本42.2%，美国12.3%，欧盟29.5%。发展中国家农产品平均关税：巴西35.3%，印度116%，阿根廷32%，中国15.3%。由于中国的平均税率较低，可以让步与削减的地步将十分有限。
3.入世3年来我国农民就业人数减少，农民务农收入减少。根据模型分析测算，中国入世3年来净减少农业就业人数743万人，占2004年农业就业人数的2.1%。对农民务农收入的影响：3年平均减少1.5%，2002年人均减少23.9元，2003年人均减少23.8元，2004年人均减少28.8元。
4.我国主要农产品的相关主张和见解
（1）一些农产品要保持相对较高的关税税率。像涉及食物安全的大宗产品如大米、小麦和玉米的配额外的关税税率在65%，食糖关税税率50%，棉花配额外关税税率40%。如果削减一半仍保持在37.5%-20%这样一种较高税率水平上。有分析认为，一些产品像玉米削减关税还有利提高出口竞争力。这类农产品拟主张保持较高的关税税率。
（2）一些关税税率本身很低，进口又特别多的农产品设置保护不一定有效。像关税大豆3%，油菜籽9%，大豆油9%，菜子油9%和棕榈油9%，这些农产品在国际上又不具竞争力。像2004年进口大豆2020万吨，食用植物油进口数量也大幅度增加，设置保护不一定起什么作用，对10%这样低税率农产品谈判主张不削减，或免于进一步削减。
（3）棉花是我国产业关联度极高的大田经济作物，是本轮谈判的敏感农产品，要全面分析国内外市场，力争保护棉花产业的健康持续发展，力争保护棉花产业各市场主体的利益。分析认为，我国棉纺织业和棉花种植业在全球都具有竞争力，棉纺业是投资回报率较高的产业，棉花单位面积产量高，成本也较高，而千克成本低于世界和美国，在产棉大国中具有竞争力。然而，由于棉花生产强国对棉花生产和出口实行补贴，导致我国棉花生产的竞争力下降，并且受国际市场影响，价格变化很大，生产波动很大，稳定性很差，整体竞争力不强。为此建议，
一是积极支持巴西主张，促使美国消除或削减棉花出口和棉花生产的补贴变成现实，预计全球棉花价格将上涨，国内外价格差异也将缩小，对我国棉花种植业有利，对纺织业无利也无害，当全球棉价一致时，对提升纺织品竞争力有利。
二是棉花谈判拟与纺织品紧密相连，促使美国进一步开放国内市场。分析认为，我国纺织品对外依存度很高，棉花对外依存度也很高，2004年进口棉花191万吨，对外依存度达到25%，棉纺织品对外依存度约占40%。未来棉花进口数量还将增长，美国是棉花出口大国，联合谈判谋求棉花进口与纺织品出口之间达到一种新的平衡。
三是专家建议，我国棉花谈判拟采用配额增加与关税削减相结合的方式，并认为配额是看好国门的第一关，削减关税是看好国门的第二关。这主要是根据入世4年来国内棉花配额和关税的管理，如棉花产业“三主动”——主动追加进口棉花的配额，主动放弃进口棉花的约束关税，主动征收纺织品的出口关税。由于纺织业的快速发展，棉花对外依存度从2002年的3.2%提高到2004年的25.0%，预计2005年将达到28.6%，纺织业发展对原料的巨大需求与国内的产不足需，严重短缺的现实和矛盾，在全面平衡种植业、加工业和纺织业各市场主体的利益之后，提出的主张。
四是根据今年5月以来配额外进口棉花“滑准税”的实行，滑准税率实际达到5%～14.3%，对价格提升的贡献率为3.9%～8.5%，对棉花产值增加的贡献率为1.7%，在缩小国内外价差方面发挥积极作用，但由于国内外价格差异较大，建议明年滑准税下限提高到10%，进一步缩小国内外的价格差异。
5.农业综合观点意向
（1）关于总体：一是对于发展中新成员而言，农业在确保粮食安全、农民生计和农村发展（农村消除贫困）等方面发挥着其他产业所无法替代的作用。许多新成员由于人均资源匮乏，生产规模小，农村劳动力转移难等因素制约，产业结构调整的余地有限，难度大，成本高。二是在加入过程中，新成员在农业方面普遍做出了广泛和重大的减让和承诺，这些减让和承诺远远超过了乌拉圭回合《农业协定》的要求。
（2）关于市场准入：有些产品已承诺0%-10%的低关税不构成对贸易障碍，且对粮食安全、农民生计和农村发展具有重要意义，应免于进一步减让承诺。
（3）关于出口竞争：保护国营贸易，国营贸易企业出口在许多发展中国家起到了非常重要的作用。对于发展中国家的农业已不仅仅是一个贸易问题，它与粮食安全和农村发展相联系，因此，国营贸易企业出口被证明是一个有效和不可缺少的工具。
相关内容请见农民日报2005年11月3日报道。 |
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